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El 2 de enero de 2023 finalizar谩 la presidencia de la Suprema Corte de Justicia de la Naci贸n encabezada por el ministro Arturo Zald铆var.  Esta presidencia tiene por lo menos dos rasgos distintivos. Desde la reforma judicial de 1994, fue el primer presidente del m谩ximo tribunal, y por tanto del consejo de la judicatura federal, que no ten铆a carrera judicial y tambi茅n es la presidencia que se desarroll贸 en un entorno de cambio de la coalici贸n pol铆tica en el pa铆s. En este contexto judicial y pol铆tico al que se suma la baja legitimidad p煤bica del poder judicial 驴Cu谩les fueron las estrategias pol铆ticas desarrolladas por esta instancia?

Mi respuesta a la pregunta es que la presidencia de Arturo Zald铆var desarroll贸 tres estrategias: el acuerdo con el Poder Ejecutivo para impulsar cambios internas a partir de una agenda de reformas puesta por 茅l[1]; el uso de las bases establecidas por la reforma de derechos humanos de 2011 enfatizando las cuestiones de igualdad estructural y acceso a la justicia de sectores en situaci贸n de vulnerabilidad como forma de acercar la agenda judicial a demandas sociales que ocupan un lugar secundario en la pol铆tica mayoritaria ( pueblos ind铆genas, diversidad de g茅nero ,etc.) y contenci贸n de los embates del Poder Ejecutivo.

Si bien cada una de estas estrategias puede rastrearse en los cuatro a帽os de gesti贸n. Aqu铆 me centrar茅 en eventos clave que dan cuenta de ellas. Por qu茅 centrarse en estas tres estrategias de la presidencia:  b谩sicamente porque los legados de la gesti贸n pueden leerse en esta clave. Por qu茅 no centrarse en las decisiones de la Suprema Corte de Justicia de la Naci贸n en el per铆odo (muchas muy aplaudidas y otras tantas muy cuestionadas), simplemente porque estas no dependen exclusivamente de la Presidencia del 贸rgano.

El hito en las pol铆ticas de cambio interno estuvo dado por la Reforma Con y Para el Poder Judicial[2] como se dio en llamar. Esta propuesta fue elaborada por la Presidencia del m谩ximo tribunal y presentada por el Poder Ejecutivo al Congreso.  La propuesta cristaliz贸 en una reforma constitucional [3] y en varias reformas a la legislaci贸n secundaria[4] a trav茅s de las que se modificaron varios aspectos de la organizaci贸n judicial. En primer lugar, estableci贸 la paridad de g茅nero en la composici贸n del Poder Judicial Federal y la creaci贸n de instancias internas para prevenir y perseguir el acoso sexual. En segundo lugar, modific贸 los mecanismos de acceso a los diferentes puestos ampliando aquellos que son parte de la carrera judicial y que requieren procesos de admisi贸n transparente. En tercer lugar, modific贸 el sistema de tesis, precedentes, existente en el poder judicial.[5] Esta reforma judicial ha sido cuestionada por diferentes motivos. Entre ellos, el acuerdo con el Poder Ejecutivo y la escasa participaci贸n institucional en el desarrollo de la propuesta. Si bien coincido en la segunda cuesti贸n, en relaci贸n con la primera, en lo personal, lejos de leerla como una debilidad la considero un mecanismo para lograr el mejor resultado posible en un contexto interno resistente y en un contexto externo que podr铆a articular una reforma judicial sin participaci贸n de la propia instituci贸n.

En cuanto a la relaci贸n con la sociedad, si bien no se han modificado sustantivamente las reglas de acceso a la jurisdicci贸n del m谩ximo tribunal por parte de la poblaci贸n, la agenda de acceso a la justicia e igualdad estructural probablemente son el otro rasgo distintivo de la gesti贸n. Esta pol铆tica se plasm贸 principalmente en la actualizaci贸n y elaboraci贸n de protocolos de actuaci贸n con perspectiva de grupos en desventaja.[6] Menci贸n especial requiere el Instituto Federal de la defensor铆a p煤blica que ha realizado actividades vinculadas con litigio estrat茅gico en casos de grupos vulnerables. Sabemos que estas acciones no tienen efectos inmediatos y que su difusi贸n no est谩 exenta de resistencias. Ser谩 clave identificar c贸mo esta agenda ha permeado lo suficiente las decisiones judiciales.

La 煤ltima estrategia que deseo destacar es la contenci贸n pol铆tica. Esta presidencia de la corte ha estado signada por un contexto pol铆tico cuyo actor central es el gobierno de Andr茅s Manuel L贸pez Obrador que lleg贸 al poder el 1 de diciembre de 2018 con gran apoyo popular y mayor铆as en la C谩mara de Diputados y el Senado. Este gobierno expresa una coalici贸n pol铆tica diferente a las anteriores y un estilo pol铆tico que no tiene al modelo de la democracia liberal y el estado de derecho como centros gravitacionales. En este contexto la presidencia ten铆a varias estrategias posibles ser varios en cuyos extremos estar铆an el enfrentamiento y la subordinaci贸n. La opci贸n elegida ha sido, sin embargo, intermedia: la contenci贸n. Caracterizada por una buena relaci贸n del presidente del tribunal con las instancias relevantes del gobierno, cuyo ejemplo m谩ximo fue el apoyo para que se extendiera el mandato de Zald铆var por un per铆odo m谩s. Esta solicitud controvertida tanto pol铆tica como jur铆dica fue, finalmente, dejada de lado. No obstante, por otra parte, esta estrategia permiti贸 que el funcionamiento del PJ se viera m铆nimamente afectado en sus instancias inferiores, no hubiera serios castigos al presupuesto, en un contexto ret贸ricamente adverso para el PJF.

En vista del an谩lisis anterior, basado en la capacidad de agencia de la presidencia del m谩ximo tribunal, considero que m谩s all谩 de los cambios materiales, uno de los legados de esta presidencia fue realizar una pol铆tica estrat茅gica que supuso coaliciones novedosas en la pol铆tica judicial del m谩ximo tribunal mexicano.

[1] En palabras del Ministro Arturo Zald铆var 鈥渃uando yo llego a la Presidencia de la Corte empezamos una auto reforma que parti贸 de un an谩lisis autocr铆tico y un a帽o despu茅s de haber iniciado esta auto reforma interna, logramos un consenso con los otros dos Poderes, con el Poder Ejecutivo y el Legislativo para lanzar una Reforma con y para el Poder Judicial Federal鈥�. SCJ/Comunicado de Prensa 005, https://www.internet2.scjn.gob.mx/red2/comunicados/noticia.asp?id=6713

[2] Hecha p煤blica el 12 de febrero de 2020. https://www.scjn.gob.mx/sites/default/files/carrusel_transarencia/documento/2020-02/Reforma-Judicial-PJF.pdf

[3] Aprobada el 11 de marzo de 2021

[4] Publicada el 07 de junio de 2021.

[5] En palabras del Presidente: 鈥淗oy tenemos un Poder Judicial que gracias a la Reforma logra elevar a rango constitucional y legal el combate a la corrupci贸n, al nepotismo, al acoso sexual y a la violencia de g茅nero; la apuesta por la paridad y la igualdad sustantiva; la apuesta por un perfil diferente de juzgador y juzgadora federales, m谩s sensibles, modernos, comprometidos con la gente, con mayor sensibilidad social y humana, y una defensor铆a p煤blica que llegue a todos los rincones del pa铆s para defender a la gente m谩s pobre鈥�. https://www.internet2.scjn.gob.mx/red2/comunicados/noticia.asp?id=6713

[6] Protocolos para juzgar : con perspectiva de g茅nero; para juzgar casos de tortura y malos tratos; casos que involucren derechos de las personas con discapacidad, con perspectiva de Orientaci贸n Sexual, Identidad y expresi贸n de g茅nero y caracter铆sticas sexuales; en Casos que involucren personas migrantes; con Perspectiva de Infancia y Adolescencia; con perspectiva intercultural: personas, pueblos y comunidades afrodescendientes y afromexicanas; con perspectiva intercultural: personas, pueblos y comunidades ind铆genas; en casos de proyectos de desarrollo e infraestructura. https://www.scjn.gob.mx/derechos-humanos/protocolos-de-actuacion