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Prefacio

Dise帽adas para la seguridad nacional, las Fuerzas Armadas Mexicanas 鈥揈j茅rcito, Fuerza A茅rea y Armada鈥� han adquirido en a帽os recientes un papel cada vez m谩s preponderante en la pol铆tica y las pol铆ticas p煤blicas de M茅xico. Aunque nunca han estado completamente ausentes de la vida p煤blica, su trabajo en tareas antinarc贸ticas y contrainsurgentes ha sido ampliamente documentado. Hoy las Fuerzas Armadas construyen aeropuertos, limpian sargazo y lideran 鈥渆l combate contra el crimen organizado鈥�.

Esta preeminencia e involucramiento en la 鈥済uerra contra las drogas鈥� ha sido acompa帽ada por preocupaciones cada vez mayores sobre la militarizaci贸n de M茅xico y las violaciones a los derechos humanos. Por m谩s de una d茅cada, organizaciones internacionales como Human Rights Watch y Amnist铆a Internacional[1] han documentado los abusos cometidos por las fuerzas armadas en su combate al crimen organizado. Acad茅micas y sociedad civil en M茅xico tambi茅n han hecho p煤blicas sus preocupaciones en base a evidencia, desde la alta letalidad[2] 鈥揺l Ej茅rcito mata a m谩s personas de las que hiere o detiene鈥� al incremento de homicidios de mujeres[3] y cada vez m谩s funciones que dif铆cilmente se justifican en aras de la seguridad nacional e incluso la seguridad p煤blica.

No obstante, la pregunta sobre la militarizaci贸n de M茅xico y la ampliaci贸n de funciones de las fuerzas armadas no es tan simple como lo sugieren los debates p煤blicos. Este art铆culo de I帽igo Guevara es una intervenci贸n indispensable en las discusiones actuales sobre militarizaci贸n en M茅xico. El trabajo de Guevara no se enfoca en si las fuerzas armadas deben estar involucradas en el 鈥渃ombate al crimen organizado鈥� ni sus consecuencias. En cambio, Guevara arroja luz sobre las ambiciones modernizadoras de la SEDENA y la SEMAR y c贸mo est谩n vinculadas a ser un jugador cada vez m谩s activo y visible en la vida pol铆tica mexicana.

Ya sea la lectora experta en seguridad o interesada en general en temas de actualidad mexicana, hay tres mensajes clave en el trabajo de Guevara:

Primero, la militarizaci贸n no es un proceso dirigido desde el poder ejecutivo y seguido sin cuestionamientos desde la SEDENA y la SEMAR. Las narrativas populares sobre la 鈥済uerra contra las drogas鈥� en M茅xico con frecuencia hacen referencia a 鈥渓a guerra de Calder贸n鈥� e incluso, m谩s recientemente, a la cercan铆a del Presidente L贸pez Obrador con las fuerzas armadas. No obstante, como lo demuestran sus documentos internos analizados por Guevara, las fuerzas armadas son conscientes de las preocupaciones que genera entre acad茅micas y sociedad civil el incremento de sus funciones y responden a ello con una narrativa y solicitudes de presupuesto de manera acorde. Por ejemplo, la compra de equipo utilizado para el patrullaje mar铆timo y recolecci贸n de inteligencia fue solicitado como equipo para operaciones de rescate. En este sentido es imperativo comenzar a pensar en la agencia que las fuerzas armadas ejercen vis-a-vis los poderes ejecutivo y legislativo. Por evidente que pueda parecer que las fuerzas armadas construyen y siguen una agenda propia, el trabajo de Guevara muestra c贸mo se ha llevado a cabo este proceso y c贸mo es posible darle seguimiento.

Segundo, y construyendo sobre el concepto de agencia, la investigaci贸n de Guevara cuestiona la militarizaci贸n como un proceso continuo impulsado por la administraci贸n de Calder贸n, ininterrumpido hasta la presente administraci贸n de L贸pez Obrador. Guevara muestra de forma convincente que mientras que la SEDENA y la SEMAR cada vez est谩n involucradas en m谩s tareas, desde la construcci贸n de trenes y bancos del bienestar para la distribuci贸n de beneficios sociales, esto ha sido a expensas de una agenda que buscaba modernizar y adquirir m谩s capacidades materiales. Esto, Guevara nos muestra, es una divergencia importante de los a帽os de Calder贸n y Pe帽a cuando las fuerzas armadas pudieron seguir sus objetivos modernizadores.

El sello, por lo tanto, de la administraci贸n de L贸pez Obrador es la inclusi贸n de las fuerzas armadas en su agenda econ贸mica que ha creado oportunidades importantes de generaci贸n de ingreso. Por lo tanto, mientras podemos discutir sobre lo que parece ser una expansi贸n sin fin de los roles de las fuerzas armadas, la evidencia presentada en este art铆culo denota que este proceso de militarizaci贸n ha sido m谩s complejo y menos linear de lo que se asume.

Tercero, Guevara nos invita a examinar de manera cr铆tica por qu茅 las fuerzas armadas gozan de los niveles m谩s altos de confianza entre la poblaci贸n en general. Los datos m谩s recientes de la Encuesta Nacional de Victimizaci贸n y Percepci贸n sobre Seguridad P煤blica[4] muestran que el 90.2% y 87.8% de la poblaci贸n conf铆a 鈥渕ucho鈥� o 鈥渁lgo鈥� en la Marina y el Ej茅rcito respectivamente. Actualmente, estos niveles de confianza se explican en relaci贸n con una percepci贸n baja de niveles de corrupci贸n. Es decir, en la medida en que la SEDENA y la SEMAR son percibidas como incorruptibles, la poblaci贸n en general tendr谩 mayor confianza.

Datos de la Encuesta de la Calidad de la Democracia[5] (ENCADE), no obstante, sugieren que las din谩micas son m谩s complejas que la corrupci贸n en s铆 misma. Por ejemplo, 77% de la poblaci贸n conf铆a en que las fuerzas armadas distribuyan la vacuna contra el Covid-19, 67% conf铆a en que combatan al crimen organizado, mientras que 56% conf铆a en que est茅n encargadas de construir un aeropuerto nuevo. Dada la agencia que ejercen, y las oportunidades para generar ingreso que contin煤an recibiendo, es importante analizar bajo qu茅 circunstancias tienen altos niveles de confianza. Esto no solo es relevante para entender cu谩ndo conf铆an las y los ciudadanos en las fuerzas armadas sino tambi茅n para comprender si las condiciones para la transparencia y la rendici贸n de cuentas existir谩n o ser谩n socavadas.

Mientras la violencia letal continue en M茅xico, y las funciones de las fuerzas armadas sigan expandi茅ndose, la investigaci贸n de Guevara es una lectura esencial en los debates sobre militarizaci贸n. La lectora encontrar谩 investigaci贸n robusta compartida de una manera accesible y convincente.

Dra. Cecilia Farf谩n-M茅ndez

[1] Ver por ejemplo 鈥淪urviving death: Police and military torture of women in Mexico鈥� (2016) ; 鈥淣either Rights Nor Security: Killings, Torture, and Disappearances in Mexico鈥檚 鈥淲ar on Drugs鈥濃�� (2011)

[2] Ver 鈥淟a letalidad del Ej茅rcito mexicano鈥� (2022) disponible en:

[3] Ver: 鈥淭he Two Wars: The Impact of Armed Forces Confrontations in the Murders of Women in Mexico (2007-2018)鈥� (2020)  available in:

[4] Encuesta Nacional de Victimizaci贸n y Percepci贸n sobre Seguridad P煤blica (ENVIPE 2021) 

[5]Ver: